今年9月26日，隨著《市場監(jiān)管總局關(guān)于發(fā)布〈鍋爐安全技術(shù)規(guī)程（第1號修改單）〉等3個特種設備安全技術(shù)規(guī)范修改單的公告》（2024年第42號）的發(fā)布，《鍋爐安全技術(shù)規(guī)程（第1號修改單）》（以下簡稱《鍋規(guī)1號修改單》）將自2025年1月1日起施行。該規(guī)程明確了“設計正常水位水容積”的定義，意味著“蒸汽發(fā)生器”概念得到進一步明晰，這也將讓市場上一些為了逃避監(jiān)管，“大容小標”的“李鬼”式蒸汽發(fā)生器無所遁形。

本文在對蒸汽發(fā)生器市場現(xiàn)狀調(diào)研摸底的基礎(chǔ)上，對“設計正常水位水容積”相應條款進行專題注釋說明，希望對一線安全監(jiān)管部門更好理解新規(guī)范要求提供幫助，以便更好督促生產(chǎn)企業(yè)依法依規(guī)進行生產(chǎn)銷售，使用單位選購合規(guī)安全的產(chǎn)品。

對于一線監(jiān)管部門來說，應當明確蒸汽發(fā)生器和鍋爐的區(qū)別。首先，兩者的水容積和壓力均不同。鍋爐的設計正常水位水容積≥30L，且額定蒸汽壓力≥0.1MPa；蒸汽發(fā)生器的設計正常水位水容積＜30L，或者額定蒸汽壓力＜0.1MPa。其次，兩者的監(jiān)管要求不同。鍋爐屬于特種設備，按特種設備安全法要求，不僅制造需要進行監(jiān)檢，使用中也需要定期檢驗，作業(yè)人員還需要持證上崗；而蒸汽發(fā)生器不屬于特種設備的安全監(jiān)察范圍，屬于小型設備，按產(chǎn)品質(zhì)量法對產(chǎn)品進行監(jiān)管。最后，兩者的安裝位置要求和操作人員要求也都不同。鍋爐根據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，需要設立獨立的鍋爐房，且鍋爐司爐工要持證上崗，而蒸汽發(fā)生器無專門的要求。

市面上說的蒸汽發(fā)生器一般指兩類。第一類是水容積＜30L或者額定蒸汽壓力＜0.1MPa的蒸汽鍋爐，即上文所指的蒸汽發(fā)生器，該類蒸汽發(fā)生器生產(chǎn)制造和使用都無須監(jiān)管，也就是俗稱的“兩小不監(jiān)管”。第二類比較特殊，是水容積≥30L，同時≤50L，且額定蒸汽壓力0.8MPa的蒸汽鍋爐，此類設備雖然產(chǎn)品名稱標注為“蒸汽發(fā)生器”（銘牌標注“免檢”），但實質(zhì)屬于特種設備監(jiān)管范圍中的D級鍋爐。

目前，納入特種設備目錄監(jiān)管范圍的D級鍋爐（蒸汽發(fā)生器），從設計、制造源頭就有相應的圖紙審查和駐廠監(jiān)檢的把關(guān)環(huán)節(jié)，產(chǎn)品的合規(guī)性和安全性能得到有效保障。這也是C級和D級鍋爐最大的區(qū)別所在：在使用環(huán)節(jié)，C級鍋爐需要辦理使用登記、需要定期檢驗、作業(yè)人員需持證上崗，而D級均不需要。

因此，D級鍋爐的“免檢金牌”，也在一定程度上吸引了一些膽大妄為的“李鬼”，甚至有些“李鬼”的產(chǎn)品容積更是超過50L，達到了C級鍋爐的范疇。而目前規(guī)定的合法無須監(jiān)管的蒸汽發(fā)生器需要滿足一個重要指標，即水容積＜30L。

為了滿足所謂的有“設計正常水容積”，市面上的“李鬼”蒸汽發(fā)生器往往會打各種擦邊球：一是“直接‘大容小標’”，對水容積30L的設備，制造單位在銘牌上故意將“水容積”虛假標注為＜30L（常見的標注有：29.6L，29L，28.5L等）。二是“圖紙源頭造假”，制造單位在

設計圖紙上未按實際使用時的正常水容積進行標注，惡意將“設計正常水容積”虛假標注到能使計算水容積＜30L的位置，或者在水容積計算時故意漏算部分連接管、排污管的水容積。三是“使用欺騙監(jiān)察”，在監(jiān)管部門檢查時，使用單位將原本“設計正常水容積”30L的設備，通過調(diào)整外置水位限位裝置臨時設置到30L水容積以下，瞞天過海。

對于基層執(zhí)法人員來說，執(zhí)法也是普法。執(zhí)法人員想要揭穿“李鬼”的把戲，真正實現(xiàn)拳打“李鬼”，需要指導使用單位正確地選用合規(guī)的蒸汽發(fā)生器。最基礎(chǔ)的方式是通過產(chǎn)品型號或者銘牌來判斷選用合規(guī)的產(chǎn)品。此外，因為蒸汽發(fā)生器都是非常小型的設備，在日常安全巡查中，執(zhí)法人員還可以通過外觀尺寸或者蒸汽參數(shù)先進行初步判斷，如果目測該設備模塊化整體體積大于1.5立方米，或者蒸發(fā)量在1t/h以上，則很有可能是屬于“超標”的不合規(guī)的產(chǎn)品（當然這只是經(jīng)驗之談），在這樣的情況下需引起更多關(guān)注，進一步查閱產(chǎn)品資料（包括銘牌、說明書、水容積計算書、產(chǎn)品圖紙等）進行驗證，必要時還可以通過水容積的測定來進行判斷。